無戶口人員落戶問題一直備受關注。根據國務院辦公廳今年1月份印發(fā)的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，多地已出臺實施意見或已在操作層面落實。記者調查發(fā)現，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個省份出臺實施意見。對于這些地方的 ;黑戶 ;群體來說，登記戶口在政策層面已無障礙。然而記者調查了解到，解決 ;黑戶 ;落戶仍存在三個現實問題。有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。部分政策外生育的 ;黑戶 ;落戶積性不是很高。

　　總量難準確摸底
　　，發(fā)改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠曾專門就 ;黑戶 ;生存狀態(tài)進行過一次較為系統的田野調查。他說，如今全國公開的 ;黑戶 ;統計數據，依舊沿用2010年第六次全國人口普查時的1300萬。 ;從我們的調查情況看，在農村，‘黑戶’群體大都地處偏遠；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動性強，很難有準確的統計。 ;他說。
　　西南政法大學教授陳步雷認為， ;黑戶 ;總量是個動態(tài)的數據，在過去幾年中，確實有不少補登記上的，但也有新增的，具體的數據很難做到全覆蓋。
　　公安部門一名工作人員表示，當地每年的人口年報中并沒有專門的 ;黑戶 ;數據統計，更沒有分類的增減量比較。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。中國人民公安大學治安學院教授伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的準確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統往往只針對申請上戶的人群有統計，無法涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　　落實過程有障礙
　　從國辦意見到地方版實施意見，均明確禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶口確實比以前好辦多了。但由于部分 ;黑戶 ;落戶涉及多部門，甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實際操作中依舊存在 ;來回跑 ;現象。
　　按照規(guī)定，對政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。但農村不少 ;黑戶 ;并非在助產機構出生，也沒有《出生醫(yī)學證明》，落戶需要提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機構、鑒定費用等無形中增加了落戶難度。
　　萬海遠告訴記者，大學畢業(yè)生因檔案丟失而導致的 ;黑戶 ;現象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請一般要花費半年到兩年時間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協調成本很大，要多次不斷往返學校、原戶籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才表示，針對流浪人群等特殊人群， ;黑戶 ;落戶還涉及較為繁瑣的調查取證，特別是跨地域的調查耗時費力。
　　部分居民仍觀望
　　據記者了解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生育的 ;黑戶 ；其落戶的積性并不高。記者加入一個 ;黑戶 ;交流QQ群，該群創(chuàng)建于2011年11月，群友達180人，涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經符合了政策要求，但也不愿意落戶。一些人是因為擔心征收社會撫養(yǎng)費。還有很多偏遠農村或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶口政策的變動，一般也不會主動去登記戶口。
　　現狀
　　至少8省份出臺細則
　　國務院辦公廳印發(fā)的意見將無戶口人員歸納成8類。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。各地根據實際情況，在此基礎上做了進一步細化。吉林省增加了 ;刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無法查找的滯留流浪乞討無戶口人員 ;；江西省細化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了3類人員，包括 ;父母無戶口造成的無戶口人員 ;等。
　　各省在實施意見中，陜西表述為 ;取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ；其他均表述為 ;禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ;。
　　記者采訪了解到，還有部分省份的實施意見正在準備中。此外，一些地方雖未出臺實施意見，但在操作層面已開始落實。
　　看法
　　應進一步簡化手續(xù)
　　在我國，戶口不僅僅是個明，還有一系列基本權利依附在上面。萬海遠說， ;黑戶 ;無法上學、無法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　專家認為，形成 ;黑戶 ;的原因不同，落戶的難度也不一樣。針對有些成因復雜的 ;黑戶 ;群體，需要相關部門出臺有針對性的解決方案。
　　伍先江建議，戶籍管理部門尤其是公安機關要簡化戶籍申報登記程序，考慮異地辦理。比如戶口遷移也可以利用網絡進行。
　　陳步雷說，超過一半 ;黑戶 ;與超生有關，高額的社會撫養(yǎng)費讓很多人選擇繼續(xù)不上戶口。一方面對新政策的宣傳要跟上，另一方面社會撫養(yǎng)費各地收取額度都很高，并暴露出不少問題，需要提出解決辦法。