近期，市公安局、市國土局、市委農(nóng)工辦在會上發(fā)布了《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》。我市從5月1日起將調(diào)整戶口遷移政策，放寬落戶限制，今后本市居民憑合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)有關(guān)資料證明可在全市范圍內(nèi)自由遷移。而對于進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其在農(nóng)村享有的 ;三權(quán) ;權(quán)益不變的同時，進城后將跟市民一樣享受義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等城市基本公共服務(wù)。

　　戶口遷移政策調(diào)整放寬
　　 ;此次調(diào)整后的戶籍新政，戶口遷移實現(xiàn)‘四個不受限制，八個寬松條件&rsquo；即戶口遷移不受居住年限、投資金額、居住面積、學歷職稱條件限制，在人才引進、投資經(jīng)商、購房、務(wù)工、干部調(diào)動、軍人安置、隨軍家屬、親屬投靠等八個方面實行準入寬松條件。 ;泰州市公安局副局長董維華介紹，戶籍新政方便了吸引市外人才，方便了本地農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，同時，為無戶口人員解決了落戶難題。
　　據(jù)介紹，今后本市居民憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)（市區(qū)需參加城鎮(zhèn)社會保險）有關(guān)資料證明可在全市范圍內(nèi)自由遷移。并且，市內(nèi)戶口遷移取消辦理戶口遷移證和準予遷入證明手續(xù)，全部實行網(wǎng)轉(zhuǎn)、一所辦結(jié)，為群眾提供 ;一站式 ;服務(wù)。
　　進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受 ;雙重權(quán)益 ;
　　城市中良好的教育資源、完善的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)、社會保險等基本公共服務(wù)吸引著農(nóng)村人口往城市轉(zhuǎn)移，然而以往政策中，農(nóng)村戶籍人口進城落戶，就必須放棄原來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等 ;三權(quán) ;又讓不少農(nóng)村人猶豫不決。
　　此次戶籍新政明確，對有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，引導和鼓勵舉家進城，可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　 ;換句話說，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后，除了享受到城市居民一樣的教育醫(yī)療、就業(yè)保險等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)權(quán)益外，原來在農(nóng)村的‘三權(quán)’仍然予以保留。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。 ;董維華解釋，此次戶籍新政推行后，進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將享受 ;雙重權(quán)益 ;。
　　探索農(nóng)村 ;三權(quán) ;有償退出機制
　　此次戶籍改革在保障農(nóng)民 ;三權(quán) ;的同時也提出了探索有償退出機制，即在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、城鄉(xiāng)各類保險接軌等方式實現(xiàn)本地農(nóng)民就近轉(zhuǎn)市民。
　　《實施意見》明確，年內(nèi)，在高港區(qū)先行試點農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，在醫(yī)藥高新區(qū)進行集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作試點。其他地方也要選擇條件較好的地區(qū)進行試點。通過加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的確權(quán)頒證工作，為剝離附著在戶籍上的 ;三權(quán) ;權(quán)益打好基礎(chǔ)。
　　此外，我市將建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，通過完善產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)功能，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運行。積探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法，逐步建立完善農(nóng)村土地 ;三權(quán) ;流轉(zhuǎn)機制，以策應(yīng)全市戶籍制度的深化改革，終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
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　　實行戶籍制度改革，農(nóng)民進城落戶后，其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)如何處理？
　　市委農(nóng)工辦副主任陳嶸嶸答：土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。這次《意見》中明確提出：對有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，引導和鼓勵舉家進城，可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
　　《意見》強調(diào)了保護農(nóng)民在農(nóng)村，也就是在原有戶籍居住地既有的利益、權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。這在當前農(nóng)村和農(nóng)民還處于相對弱勢的情況下，體現(xiàn)了市委市政府對農(nóng)民意愿的尊重，對農(nóng)民合法權(quán)益的基本保障。這些權(quán)利農(nóng)民愿意保留就可以保留，當然，要是愿意放棄也可以放棄。為了增加農(nóng)民帶資進城的實力，市有關(guān)部門正在研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出的方案，在充分尊重群眾意愿的前提下，讓農(nóng)民能夠帶著財產(chǎn)更好地到城鎮(zhèn)安居、樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
　　個人在農(nóng)村的房產(chǎn)如何進行確權(quán)登記？
　　市國土局副局長潘金華答：海陵、高港、醫(yī)藥高新區(qū)已于12月30日實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，我市已將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍，分別由海陵、高港、醫(yī)藥高新區(qū)國土分局負責具體登記發(fā)證工作。原來頒發(fā)的《集體土地使用證》和《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》繼續(xù)有效，無須更換為新的不動產(chǎn)權(quán)證書。未進行確權(quán)登記的土地和房屋，個人可憑土地權(quán)屬來源批準文件和規(guī)劃許可證等材料到轄區(qū)國土資源中心所申請發(fā)證。高港區(qū)正開展農(nóng)村集體房地統(tǒng)一調(diào)查、房地統(tǒng)一發(fā)證試點工作，靖江、興化、泰興市和姜堰區(qū)計劃于6月底前實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
　　這次戶籍制度改革與以往有何不同？
　　市公安局副局長董維華答：這次戶籍制度改革可以用三句話來概括：讓人才方便進來；讓外來務(wù)工人員放心進來，讓本地人員愿意進來。一方面，我市出臺了全省寬松的戶口準入條件，的落戶門檻。真正實現(xiàn) ;四個不受限制，八個寬松條件 ；其根本目的就是讓人才方便落戶；讓務(wù)工人員放心進來，享受與本地居民同等的基本公共服務(wù)。
　　另一方面，加快推進 ;三權(quán) ;確權(quán)登記頒證，剝離附著在戶籍上的 ;三權(quán) ;權(quán)益，保障進城農(nóng)民既享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)，又可以保留其戶口遷移城鎮(zhèn)前原在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) ;三權(quán) ;權(quán)益，真正使本地農(nóng)民愿意進城落戶。