近日，上海市相干部分表示，下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)積分落戶(hù)政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

剛從前的7月30日是《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的看法》宣布一周年。據(jù) ;新華視點(diǎn) ;記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省區(qū)市接踵出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相連接的改革看法。依據(jù)新的看法，不同范圍的城市戶(hù)口遷徙難度呈分化態(tài)勢(shì)，積分落戶(hù)制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的 ;標(biāo)配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也開(kāi)端顯現(xiàn)雛形。
上海新政：如何兼顧
人道化跟人口把持？
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制訂城六區(qū)人口調(diào)控的政策跟制度，盡力早見(jiàn)功能。同時(shí)，出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)積分落戶(hù)政策。據(jù)理解，上海市已將《居住證治理辦法》列入破法盤(pán)算中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的名目。
底常住人口達(dá)到2151.6萬(wàn)人的上海，是國(guó)內(nèi)戶(hù)籍制度治理最為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展計(jì)劃綱領(lǐng)明白提出，到2020年上海常住人口要把持在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)。在此背景下，上海的戶(hù)籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已經(jīng)進(jìn)行了一些摸索。2003年，上海出臺(tái)了工作居住證制度，重要是面向優(yōu)良人才。初，國(guó)度發(fā)展改革委等11部分更是將上海通州列為國(guó)度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)理解，該試點(diǎn)計(jì)劃以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可能申請(qǐng)落戶(hù)。不過(guò)，為了配合上海 ;控人口 ;的策略跟政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
上海市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，通州區(qū)是上海行政副中心，控人口對(duì)上海來(lái)說(shuō)是硬任務(wù)，不能因?yàn)榉e分落戶(hù)而受到 ;沖擊 ;。積分落戶(hù)適應(yīng)人口遷徙治理人道化的大趨勢(shì)，是社會(huì)文化進(jìn)步的表示。然而對(duì)上海而言，人口調(diào)控是更為重要的事實(shí)目標(biāo)，兩者都不能偏廢。
在上海謹(jǐn)慎推動(dòng)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制訂戶(hù)籍制度的改革看法時(shí)，對(duì)首都周邊城鎮(zhèn)的落戶(hù)前提，甚至要比國(guó)務(wù)院的看法更加嚴(yán)格。
依據(jù)河北版看法，與全國(guó)其余小城鎮(zhèn)取消各項(xiàng)限度全面放開(kāi)落戶(hù)比較，要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其余建制鎮(zhèn)落戶(hù)，外來(lái)人口不僅要有正當(dāng)牢固職業(yè)并有正當(dāng)牢固住所，還要加入社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這象征著，即便在上海周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶(hù)也有一定難度。
落戶(hù)難度：中小城市降落。
特大超大城市仍舊嚴(yán)格
戶(hù)籍制度改革看法出臺(tái)一年以來(lái)，戶(hù)口遷徙特別是落戶(hù)城市的難度是否降落了？
在公開(kāi)暴露的20份省級(jí)看法中，已全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)跟小城市落戶(hù)限度，基本不門(mén)檻。只有公民有意愿、有正當(dāng)牢固的住所，在小城市哪怕是租屋子都可能落戶(hù)；而中等城市，目前在有序放開(kāi)落戶(hù)限度；大城市也在下降落戶(hù)門(mén)檻。
國(guó)務(wù)院的看法中曾提出，對(duì)落戶(hù)大城市加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的請(qǐng)求不得超過(guò)5年。但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)明，在處所版看法中，不少西部省份對(duì)落戶(hù)大中城市并不提出加入社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)光限度。而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
不過(guò)，與中小城市落戶(hù)難度降落比較，城區(qū)人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶(hù)政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶(hù)仍舊嚴(yán)格。
國(guó)務(wù)院看法中的一個(gè)重要思路是嚴(yán)格把持特大城市人口范圍，提出要改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，樹(shù)破完美積分落戶(hù)制度。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。
記者發(fā)明，目前的20份省級(jí)改革看法中，有一半提出省內(nèi)有城市須要出臺(tái)積分落戶(hù)政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經(jīng)履行或正在試點(diǎn)積分落戶(hù)政策。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教養(yǎng)任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶(hù)實(shí)際上是一種 ;前提戶(hù)籍 ;制度。傳統(tǒng)的落戶(hù)前提包含投資、買(mǎi)房、技巧奉獻(xiàn)等，履行積分制后，全部評(píng)估指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個(gè)角度看是一種進(jìn)步。
同城待遇：逐步享受到
教導(dǎo)醫(yī)休養(yǎng)老住房等權(quán)力
公安部相干負(fù)責(zé)人去年表示，居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，就是為了樹(shù)破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其余常住人口在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際艱苦。持居住證的流動(dòng)人口，能在多大水平上享受與所在城市市民等同的待遇？
去年底，國(guó)務(wù)院法制辦已公開(kāi)的《居住證治理辦法（征求看法稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺(tái)的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權(quán)力清單 ;。
在廣東省、天津市、深圳市已出臺(tái)的居住證制度中，廣東省政策劃定的權(quán)力最具體。廣東省引進(jìn)人才履行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在合乎資格前提的情況下，甚至可能報(bào)名加入廣東省內(nèi)公開(kāi)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。而天津的居住證制度劃定，居住證持有人可能在天津考駕照，也可能申請(qǐng)承租公共租賃住房、購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品房等。
在備受關(guān)注的隨遷子女加入中高考問(wèn)題上，目前20份省級(jí)看法中，僅有新疆對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的時(shí)光前提做出明白。其中最惹人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母加入社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)三年為基本前提，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格。
專(zhuān)家表示，原來(lái)流動(dòng)人口在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。而居住證制度，就是為了在城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M意自身公共服務(wù)須要的情況下，逐步讓流動(dòng)人口可能享受到這些權(quán)力跟便利，同時(shí)可能對(duì)城市須要的不同人口起到領(lǐng)導(dǎo)作用。
上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)穆光宗表示，因?yàn)榫幼∽C制度跟積分落戶(hù)政策導(dǎo)致流動(dòng)人口享受待遇不同，特別體當(dāng)初教導(dǎo)、醫(yī)療等服務(wù)上，將對(duì)人口的遷徙起到領(lǐng)導(dǎo)作用，給社會(huì)帶來(lái)深刻影響。