城鎮(zhèn)落戶(hù) ;零門(mén)檻 ; 深化戶(hù)籍制度改革 著力優(yōu)化戶(hù)籍遷移登記制度

深化戶(hù)籍制度改革，不僅事關(guān)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，也影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍改革也遠(yuǎn)非換個(gè)那么簡(jiǎn)單，而是件 ;牽一發(fā)而動(dòng)全身 ;的大事，其涉及土地流轉(zhuǎn)、子女教育、社會(huì)保障等一系列重大民生問(wèn)題。
以來(lái)，四川省將推進(jìn)戶(hù)籍制度改革作為驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，放開(kāi)除成都市以外所有城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，在全省實(shí)施落戶(hù)制度，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，取得了明顯成效。
6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。 ;《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著進(jìn)城入戶(hù)的大門(mén)逐步敞開(kāi)，但要真正實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍遷移‘化封閉為開(kāi)放’‘變僵化為流動(dòng)&rsquo；還需進(jìn)一步打破各種戶(hù)籍壁壘，真正實(shí)現(xiàn)入戶(hù)‘零門(mén)檻’ ;。據(jù)四川省公安廳副廳長(zhǎng)袁剛介紹，四川全省各市(州)均因地制宜地出臺(tái)了推進(jìn)戶(hù)改的實(shí)施方案，放開(kāi)落戶(hù)限制。除成都市外，只要有住房(含租賃)或有基本收入或有投靠對(duì)象，即可實(shí)現(xiàn)全家及直系親屬的 ;零門(mén)檻 ;遷入。
瀘州作為在四川省內(nèi)率先實(shí)施城鎮(zhèn)落戶(hù) ;零門(mén)檻 ;的城市，2013年 ;零門(mén)檻 ;政策出臺(tái)后當(dāng)年新增城鎮(zhèn)落戶(hù)34511人，新增城鎮(zhèn)落戶(hù)80979人，截至底新增城鎮(zhèn)落戶(hù)人數(shù)累計(jì)已達(dá)272175人。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。
;針對(duì)那些無(wú)地方可掛靠入戶(hù)的人群，我們于2012年在全國(guó)首創(chuàng)公共戶(hù)口落戶(hù)政策，破解在我市就業(yè)、就學(xué)等有合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，但無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)而無(wú)地落戶(hù)人員的難題。 ;據(jù)瀘州市公安局副局長(zhǎng)聶海波介紹，截至底全市公共戶(hù)口累計(jì)入戶(hù)61486人。
來(lái)自重慶現(xiàn)居瀘州打工的青年劉陳切實(shí)感受了改革帶來(lái)的福利。因在瀘州無(wú)親人投靠，也沒(méi)足夠的錢(qián)買(mǎi)房，隨著孩子漸漸長(zhǎng)大，入學(xué)問(wèn)題一度讓劉陳無(wú)比頭疼。 ;本來(lái)我都準(zhǔn)備把小孩送回老家了，現(xiàn)在即便不買(mǎi)房也能辦理公共戶(hù)口，還能享受和城鎮(zhèn)戶(hù)口一致的子女入學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)，這可解決大問(wèn)題了! ;劉陳欣喜地告訴記者。
除了落戶(hù) ;零門(mén)檻 ；如何讓?xiě)艏k理更便捷惠民，實(shí)現(xiàn) ;讓群眾少跑腿，讓信息多跑路 ;也成為四川優(yōu)化戶(hù)籍遷移登記制度的發(fā)力之處。 ;以前如果要辦理遷戶(hù)，還得在敘永縣老家和瀘州城區(qū)之間兩頭跑，既花錢(qián)又費(fèi)時(shí)，現(xiàn)在只需要提前在網(wǎng)上填好基本資料，再到入戶(hù)地的戶(hù)政網(wǎng)點(diǎn)花個(gè)10來(lái)分鐘就辦完了。 ;剛辦理完遷戶(hù)手續(xù)的王希園告訴記者。
辦理戶(hù)籍相關(guān)手續(xù)要準(zhǔn)備啥資料戶(hù)籍辦理上哪近?在成都，解決這些問(wèn)題只需關(guān)注 ;成都公安微戶(hù)政 ;微信號(hào)，即可享受戶(hù)政辦理的在線(xiàn)預(yù)約、資料提交、搜尋就近點(diǎn)等便民功能，輕松實(shí)現(xiàn) ;戶(hù)政辦理，掌上無(wú)憂(yōu) ;。
公共服務(wù)均等化，剝離附加戶(hù)籍上的福利待遇
即便是戶(hù)籍遷移登記制度的 ;零門(mén)檻 ；也難免讓一部分人進(jìn)城落戶(hù)時(shí)猶豫觀(guān)望。究其原因，傳統(tǒng)戶(hù)籍制度承擔(dān)著作為社會(huì)福利分配載體的功能，城鄉(xiāng)戶(hù)籍的不同更體現(xiàn)在附加于不同戶(hù)籍類(lèi)型的福利差異上。
成都市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)左正對(duì)此深有體會(huì)，同時(shí)他這樣闡述成都的解決思路： ;我們深刻認(rèn)識(shí)到，僅變革傳統(tǒng)的戶(hù)籍遷移登記制度是不夠的，更重要的是要在深化戶(hù)籍改革過(guò)程中同步建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，逐步剝離附加在戶(hù)籍上的福利待遇。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;
成都市將深化戶(hù)籍改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作 ;一盤(pán)棋 ;中，由市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)牽頭，組織公安局、發(fā)改委、人社局、民政局等相關(guān)職能部門(mén)群策群力、協(xié)調(diào)推進(jìn)戶(hù)改工作，充分保障城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社保、社會(huì)救助、義務(wù)教育等9大基本公共服務(wù)領(lǐng)域平等享有各項(xiàng)福利，真正打破戶(hù)籍身份差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成都全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍、自由遷移。
;城鄉(xiāng)醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌了，生活保障差異也抹平了! ;聊起自己對(duì)戶(hù)籍改革的感受，成都市溫江區(qū)幸福村村民宋香蓉快人快語(yǔ)。
基本公共服務(wù)均等化，不僅更好助力戶(hù)籍自由遷移，也帶給群眾更公平的社會(huì)福利，還為人口管理的提質(zhì)增效帶來(lái)動(dòng)力。 ;戶(hù)籍自由遷移給合法、主動(dòng)落戶(hù)帶來(lái)了更多正向引導(dǎo)和激勵(lì)，使得轄區(qū)戶(hù)籍人口與常住人口數(shù)據(jù)更加吻合，更便于我們開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)、治安防控等工作。 ;成都市公安局戶(hù)政管理局處長(zhǎng)高穎麗告訴記者。
成都的舉措只是四川省戶(hù)籍改革工作的一個(gè)縮影。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。目前全省各地正圍繞教育、醫(yī)療、社保等民生問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作、完善政策、加大投入，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件，積推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，四川自3月起已部署實(shí)施落戶(hù)制度，明確落戶(hù)申領(lǐng)對(duì)象、條件和持證人享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，免除進(jìn)城的后顧之憂(yōu)
;農(nóng)民是落戶(hù)進(jìn)城的主力軍，土地是農(nóng)民的安身立命之本。如何在合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，免除進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)，是深化戶(hù)籍制度改革的重中之重。 ;四川省公安廳治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳忠說(shuō)。
成都市在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)中，率先探索農(nóng)業(yè)人口可以帶著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶(hù)。據(jù)此經(jīng)驗(yàn)四川省提出，現(xiàn)階段不以退出 ;三權(quán) ;(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán))作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，并對(duì)農(nóng)民 ;三權(quán) ;進(jìn)行確權(quán)頒證和同步固化，讓農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶(hù)，不僅給他們吃下 ;三權(quán)定心丸 ；也為進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并釋放出四川戶(hù)籍制度改革所堅(jiān)持的以人為本政策導(dǎo)向：充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決不能將農(nóng)民強(qiáng)制 ;拉進(jìn)城 ;、讓其 ;被落戶(hù) ;。
;實(shí)在沒(méi)想到，城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍不僅可以自由遷移，而且還能保留農(nóng)村土地上的各項(xiàng)權(quán)益和惠農(nóng)政策。 ;回憶起戶(hù)籍制度改革后順利落戶(hù)成都市區(qū)時(shí)的情形，原籍成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村的胡會(huì)蓉喜悅之情溢于言表。
農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)不僅需 ;確權(quán) ;以免除后顧之憂(yōu)，還需通過(guò) ;賦能 ;以提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，四川各地通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村居民自愿、有償進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，又促進(jìn)更多農(nóng)民有能力投身二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。