上海戶籍改革破冰至今已有四個(gè)年頭，隨著09年居轉(zhuǎn)戶政策的出臺實(shí)施，陸陸續(xù)續(xù)已有不少的外省市優(yōu)秀人才扎根上海，成為真正的上海人。居轉(zhuǎn)戶政策的落實(shí)不僅對于人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入上海起到了一定的激勵(lì)作用，同時(shí)也體現(xiàn)出上海這座國際化大都市海納百川的氣度與風(fēng)范。盡管相關(guān)政策的實(shí)施效果已被廣大持證人員所認(rèn)可，但在政策執(zhí)行過程中所凸顯出的問題卻不容忽視。本次調(diào)研正是在此背景下，于2013年上半年，由上海市信息中心所屬上海信息人才服務(wù)有限公司進(jìn)行。調(diào)研旨在了解持人才類居住證員工的需求，及其對政策本身及落實(shí)過程中的意見和看法，從而為完善制度，特別是在2013年7月實(shí)施的居住證新政的大背景下結(jié)合實(shí)際，提出改進(jìn)的建議。

一、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)研走訪了上海的幾大新興的園區(qū)，調(diào)研對象包括張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、陸家嘴軟件園、天地軟件園在內(nèi)的中小型企業(yè)共計(jì)247家，擁有員工4312人。留學(xué)生戶口在這些企業(yè)中，有人才引進(jìn)類居住證員工的企業(yè)數(shù)量為82家，占所有受訪單位的33.2%，持人才引進(jìn)類居住證員工262人，占所有員工的6.1%。這些企業(yè)所屬的行業(yè)分布在計(jì)算機(jī)、電子通訊、金融、貿(mào)易、集成電路、物流等領(lǐng)域，也正是目前急需的、推動上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)型、復(fù)合型人才。

調(diào)研的內(nèi)容分為兩大部分。第一部分為問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷240份，回收234份，其中有效問卷226份，有效問卷比例為94.17%。第二部分為員工訪談，共計(jì)訪談持證員工62人，其中已申請辦理居轉(zhuǎn)戶的員工10人。

受訪的員工的男女比例為45:68，其中，具有中級職稱的員工為78人，占受訪員工的31.85%，持有居住證年限分布比例如右下圖所示。

在本次調(diào)研中，申請辦理居轉(zhuǎn)戶的員工10人，其中，已成功落戶的員工人數(shù)為4人。其余6人均尚在受理過程中。
圖1持證年限分布圖
二、結(jié)論
居住證辦理動機(jī)日益明顯，持證人才對于居住證期待值高，但居住證本身功能性差強(qiáng)人意
1、落戶成為持證人才辦理居住證的主要目的
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)外省市優(yōu)秀人才聚集上海，辦理居住證的動機(jī)日益明顯，各項(xiàng)動機(jī)占據(jù)比例從高到底依次為申請上海戶口、子女教育、社會福利、個(gè)人發(fā)展。具體如表一所示
表1  外省市人才辦理居住證原因比例表
考慮辦理居住證的原因
所占比例
申請上海戶口
52%
解決子女教育
41%
社會福利
5%
個(gè)人發(fā)展
2
09年政策明朗之后，外省市員工主動要求辦理居住證的積極性明顯提高，如果05年左右員工辦理居住證的主要目的是為了繳納個(gè)人社保，享受相應(yīng)社保政策的話，那么從表一中我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段絕大部分員工考慮申請人才類居住證的主要目的是申請上海戶口和解決子女教育問題。上海留學(xué)生落戶少部分員工申請居住證的目的是為了方便自己的生活，例如申請港澳通行證等不必再花大量時(shí)間與金錢成本回原籍辦理。
2、持證人才對于居住證的功能性提出質(zhì)疑
盡管目前越來越多的符合條件的外來從業(yè)人員申請了人才類居住證，但對于居住證除了可以落戶之外，究竟還有何功能，員工卻并不十分了解。同時(shí)，我們也對員工的居住證作用的滿意程度進(jìn)行了調(diào)查。
表二  員工對居住證作用的了解及滿意程度
居住證作用的了解程度
所占比例
居住證作用的滿意程度
所占比例
十分了解
17%
非常滿意
11%
基本了解
61%
基本滿意
近年來，政府不斷優(yōu)化居住證的功能，先后在子女就學(xué)、辦理出入境證件等方面為持證人員提供了便利。但從表二的統(tǒng)計(jì)中我們不難發(fā)現(xiàn)，持證員工對此并不滿意。在訪談過程中，部分持證員工表示，自己有過在上海辦理護(hù)照的經(jīng)歷，盡管這在很大程度上節(jié)約了員工的成本，但所需要的證明，特別是對于集體戶口的員工來說，戶籍證明仍然是他們頭痛的一大問題。事實(shí)上，戶籍證明是辦理居住證時(shí)的必要條件。
居轉(zhuǎn)戶辦理流程看似簡單，但實(shí)際操作困難重重，辦理過程繁瑣并存在諸多缺陷
    從21世紀(jì)人才網(wǎng)上公布的居轉(zhuǎn)戶辦理流程看似十分簡單，從單位注冊到流程結(jié)束僅僅只需10個(gè)步驟，然而僅僅這10個(gè)步驟，卻要耗費(fèi)員工巨大的時(shí)間成本與精力，實(shí)際操作難度非常大。在我們的問卷和訪談過程中，持證人才對此均表現(xiàn)出較大的意見。主要存在的問題可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1、了解的渠道有限
持居住證員工表示，目前了解該政策的官方渠道相對較少，只有3個(gè)渠道，一是市區(qū)各人才服務(wù)中心、二是21世紀(jì)人才網(wǎng)網(wǎng)上咨詢、第三是市人事業(yè)務(wù)咨詢受理中心。這些渠道往往不能滿足員工的需求。各區(qū)縣咨詢電話經(jīng)常處于忙線狀態(tài)，而現(xiàn)場咨詢的時(shí)間往往與員工的工作時(shí)間相沖突，難以調(diào)和。因此員工更多的是借助網(wǎng)絡(luò)渠道來答疑解惑。但官方網(wǎng)站能夠解決共性問題，卻不能解決員工的個(gè)性問題。了解渠道的局限性，導(dǎo)致員工慢慢地傾向于借助民間非官方渠道了解情況。越來越多的有成功經(jīng)驗(yàn)的落戶員工的“攻略”和“經(jīng)驗(yàn)分享”成為想要辦理居轉(zhuǎn)戶的員工參考的主要依據(jù)。
2、手續(xù)繁瑣、周期長、重報(bào)率高等問題導(dǎo)致持證員工的滿意度較低
在辦理居轉(zhuǎn)戶的過程中，所有被訪員工一致認(rèn)為最困難的一步為材料準(zhǔn)備。上海留學(xué)生落戶同時(shí)，在受理過程中，幾乎所有的員工都有被要求重新準(zhǔn)備材料的經(jīng)歷。訪談的過程中我們了解到，在漕河涇開發(fā)區(qū)工作的陳先生成為我們了解到的，反復(fù)遞交材料最多的員工。他從去年10月開始，先后3次回戶口所在地南京準(zhǔn)備相關(guān)材料，并7次遞送材料至人才中心，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，但至今尚未通過。對于居住證、居轉(zhuǎn)戶辦理流程滿意度的調(diào)查我們可以看到，辦理流程仍舊存在諸多問題亟待政府解決。
圖2居住證辦理過程中反映的問題

圖2是員工對于居住證辦理的過程中存在的問題的反饋，結(jié)合對居轉(zhuǎn)戶員工的訪談我們也了解到，這些問題的客觀存在，直接影響了辦事效率，從而最終影響員工對于居轉(zhuǎn)戶辦理流程的滿意度。
1）材料準(zhǔn)備過于繁瑣
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，員工要申請居轉(zhuǎn)戶，前期的材料準(zhǔn)備工作耗時(shí)平均在一至兩個(gè)月，其中回原籍準(zhǔn)備材料需一至兩次。令員工最為苦惱的是計(jì)劃生育證明、無犯罪記錄證明以及完稅證明這三項(xiàng)內(nèi)容。前兩項(xiàng)由于牽涉到回原籍辦理，因此耗費(fèi)時(shí)間與精力較大。而后者則是因?yàn)楸臼懈鲄^(qū)縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)不聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致必須分別去就業(yè)單位所在區(qū)縣的稅務(wù)局打印稅單，這對于有過幾次工作單位變化的持證人員而言無疑是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。